80,000 INSPECTIONS IN VIOLATION OF THE MORATORIUM: WHO IS INSPECTING BUSINESSES IN 2026 AND WHY?

Alyona Michurina comment for the Mind

Article in the original language

Article on-line

Full text of the comment:

1.    Чи діє мораторій на перевірки бізнесу, який анонсував Кабмін у липні 2025 року і який був введений в дію указом президента №538/2025? Як цей мораторій застосовується на практиці і як дотримання цього мораторію відстежується (контролюється) взагалі?

Для відповіді на це питання варто звернутися до чинних нормативних документів.

У програмі діяльності Кабінету Міністрів України, затвердженій постановою КМУ №1173 від 10.09.2025, задекларовано намір запровадити п’ятирічний мораторій на перевірки бізнесу. Також документ передбачає дерегуляцію, цифровізацію процедур, застосування ризик-орієнтованого підходу до перевірок, залучення інвестицій та розвиток експорту. При цьому прямо зазначено, що перевірки мають проводитися лише за наявності ризиків, а умови ведення бізнесу мають бути простими та передбачуваними.

Указом Президента України №538/2025 від 21.07.2025 введено в дію рішення РНБО щодо запровадження мораторію на безпідставні перевірки та втручання державних органів у діяльність бізнесу. Цим рішенням, зокрема, доручено обмежити перевірки суб’єктів із незначним ступенем ризику та авторизованих економічних операторів (крім діяльності з підакцизними товарами), а також удосконалити ризик-орієнтований підхід до контролю.

Водночас ані програма Уряду, ані рішення РНБО не містять прямої та безумовної заборони на проведення перевірок, а мають переважно декларативний характер.

Окремо слід враховувати постанову КМУ №303 від 13.03.2022, якою в умовах воєнного стану формально припинено державний нагляд (контроль). Разом з тим пункт 2 цієї постанови дозволяє проведення позапланових перевірок у разі наявності загроз правам і безпеці, охороні довкілля або для виконання міжнародних зобов’язань України. Фактично такі підстави є оціночними і можуть бути застосовані до більшості суб’єктів господарювання.

ме тому станом на січень 2026 року понад тридцять органів державного контролю, зокрема ДПС, Держпраці, ДСНС та Держпродспоживслужба, вже оприлюднили річні плани проведення перевірок.

2.    Якщо не прив'язуватися до мораторію, які у 2026 році контрольно-ревізійні заходи заборонені та для яких контролюючих органів? І що змінилося порівняно із 2025 роком?

Як бачимо, попри гучні заяви про «мораторій», реального правового механізму, який би убезпечував бізнес від планових чи позапланових візитів контролерів, наразі немає. Указ Президента – це, скоріше заклик щодо відмови від «безпідставних» перевірок, але, як відомо, підстава знайдеться завжди.

Декларативно запроваджено ризик-орієнтований принцип проведення перевірок для зменшення адміністративного навантаження на бізнес, проте як він працюватиме і чи відчують це платники податків – буде видно лише з результатами прийдешнього року.

3.    Які контролюючі органи у 2026 році можуть проводити перевірки (планові/позапланові) та на якій підставі вони призначаються/проводяться? І що змінилося порівняно із 2025 роком?

Якщо відповісти коротко – практично всі. Більше 30 контролюючих органів оприлюднили плани-графіки перевірок на 2026 рік. Як було вказано вище, на період воєнного стану планові та позапланові перевірки не проводяться, крім винятків, визначених пунктом 2 постанови.

Органи контролю можуть проводити позапланові заходи, у випадках наявності: загроза життю та здоров’ю людей, загроза довкіллю, загроза безпеці держави, необхідності виконати міжнародні зобов’язання України.

Такі перевірки найчастіше стосуються санітарно-епідеміологічних норм, пожежної безпеки, дотримання правил охорони праці, харчової безпеки, освіти, реалізації лікарських засобів.

4.    Окремо цікавить, які перевірки може проводити у 2026 році Державна податкова служба (ДПС), з яких питань та щодо яких категорій бізнесу? І що змінилося порівняно із 2025 роком?

За даними річного плану-графіку перевірок, який оприлюднила ДПС, у 2026 році податківці планують провести більше 4,5 тисяч планових перевірок. Серед них перевірки 3 542 юридичних осіб та 1 016 фізичних осіб-підприємців.

У «топі» видів діяльності, які цікавлять податківців, агросектор, неспеціалізована оптова торгівля, вантажний автомобільний транспорт, торгівля автомобілями та легковими транспортними засобами, будівництво житлових і нежитлових будівель, надання в оренду майна, торгівля паливом.